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国家“十四五”规划指出要加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，提升跨部门协同治理能力。江苏省“十四五”规划指出，推进政务信息系统整合，构建全省一体化、标准化大数据共享交换体系，推动政务服务线上线下一体化发展，建设省市两级政务云平台。

《关于印发江苏省数字政府建设2022年工作要点的通知》指出建设政务中台。按照“省一级建设、省市县三级应用”要求，采取业务中台、数据中台、技术中台与服务调度“3＋1”架构，打造数字政府运转中枢。

政策的要求不断增加的同时，数字政府的业务需求也不断增加。一方面，政务业务的解构及流程再塑能力待提升，当前全省政务信息化存在业务标准及供给能力不统一的问题，落后地区政务事项网上办理深度与先进地区存在较大差距，需从省级层面对政务业务进行全面解构，形成最小颗粒度单元，构建新的业务流程和模块，通过高创新性、广覆盖性的业务能力输出，进一步引导和支撑上层业务应用标准设计、快速迭代和创新升级，统筹推进业务场景深化和创新。

另一方面，多部门协同业务处理机制待完善，当前各部门业务系统建设及业务运行主要以部门自有业务为中心，由于缺少区域统筹，现有应用体系较难满足高效跨界协同的实际需求，需要坚持系统观念，以需求为导向，以应用为牵引，通过进一步开展多部门协同业务处理机制及配套建设，更好地推动跨地区、跨层级、跨部门业务协同、技术协同、数据协同、管理协同。

其次，数据供需匹配和共享实用性待加强，现有政务数据汇聚管理模式与业务需求结合不紧密，响应不及时，导致上层业务系统从不能用到不敢用、不想用，形成恶性循环，上述短板和薄弱环节，已经成为制约全省数字政府高效建设的关键问题，需基于应用导向驱动数据归集，规划建设体量小、见效快、业务针对性强的专题数据库，达到快速响应应用需求，加强供需匹配程度，提升数据共享效能。

此外，共性技术能力集约化建设程度待提高，现有全省统一技术供给能力建设不够完善，各地各部门在构建数字政府业务场景过程中，存在重复投资、建设不一的情况；技术能力作为业务应用创新构建的基础支撑，由于缺少必要的技术能力支撑，必要场景得不到及时优化，影响地区政府服务及政府治理能力的长效发展。

由中国移动通信集团江苏有限公司和中移信息技术有限公司共同打造的磐匠数智员工系统，向上承接国家平台下发各类服务能力，向下为各设区市、县（市、区）数字政府应用提供业务服务、数据共享、能力共享和跨系统、跨层级业务流程调度，同时支持设区市将技术服务能力上架到省政务中台。横向通过业务服务、数据共享、能力共享和跨系统、跨层级业务流程调度，支撑省级部门（单位）各类数字政府应用。

系统从省、市、县三级应用的角度，建设涉及政务服务、社会治理、施政履职等数字政府相关业务系统支撑的“中枢”平台，磐匠数智员工可依托个性化定制实现具体场景下系统的自动操作，通过模拟人工操作步骤，实现如用户登录、模块点击、信息识别、表单填写、材料上传等功能，实现跨系统间的数据同步，以机器人自动化服务代替人工“二次录入”，解决当前普遍存在的跨系统数据交换难题。

该系统加大了政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，提升跨部门协同治理能力。提供统一能力的管理运营平台和产品服务超市，为全省各级部门提供能力公开、能力申请等服务。推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。打造成现代数字政府新样板，为全省各级部门高效开展数字政府建设提供共性能力支撑，实现“信息孤岛”要联、“数据壁垒”要破、“系统瓶颈”要通的目标，切实提升全省政务信息化建设一体化统筹水平和服务供给能力，支撑数字政府建设达到全国领先水平。