海报设计 白浪一个行动方案发布100天后，能为一座城市带来怎样的变化？2023年1月28日，兔年首个工作日，上海召开全市优化营商环境建设大会，同日发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（简称“优化营商环境6.0版方案”）。这是上海连续第六年在岁末年初就优化营商环境进行部署，足见恒心与决心。

开局即决战，起跑即冲刺。

(资料图)

发令枪响后，各区纷纷召开优化营商环境暨投资促进大会，发布各自的落地方案，加快改革前进步伐。如今，距离6.0版方案发布已过去整整100天，市场感受度如何？

“跨前一步”“定制化服务”“上门帮办”……成为了诸多企业管理者感受到的变化之处，服务在不断增加，流程在逐步减少，沟通渠道愈发顺畅，这也坚定了他们深耕这座城市的信心。

与此同时，不少企业也对“市场化、法治化、国际化”的营商环境表达了进一步期待。

有科创企业管理者提出，希望加快发明专利快速审批通道建设，加速推进生物医药产业链的完善，并加大产业基金的投入。也有部分跨国企业相关人士提出，一些部门间还没有实现信息共享数据互通，导致企业重复填写申报，增加了时间精力耗费。

营商环境无小事，改革永远在路上，一个个建议、需求乃至问题，为上海谋划高质量发展提供方向。

6.0版方案发布满百天之际，上海大调研分两期推出对10位企业管理者的访谈，呈现这三个月来他们感受到的变与不变，本篇为第一期。

以下由企业管理者自述整理：

1.绿亮集团

企业介绍：民营企业，旗下有电动车、科技园区、资本投资、生活广场等多项业务板块

受访人：董事长方加亮

2023年1月，优化营商环境6.0版来了，此次方案调整力度很大，涉及面颇广，作为一家多元化、多产业经营的民营企业，我们对带来的变化获得感很强，满意度也很高，尤其是集团下属的绿亮科技园区，对此有着更为直观的感受。

绿亮科技园—虹梅南路园区 受访者供图2023年3月，松江区相关税务部门与上海绿亮科技园-松江园区（松江区高技路655号）对接，一次性为园区近60家符合政策条件的企业批量打包办理了2022年税收返还事宜。2023年4月18日，松江区税务局有关领导还走访园区，并征询园区对税务机关服务园区入驻企业的工作改进建议。政务服务效率提高又带来了园区营商环境改善，从而助力园区稳商、招商工作的开展。2023年1月至4月，上海绿亮科技园-松江园区新签和续签企业共计150家左右。

绿亮科技园—松江园区 受访者供图我们对政务服务还有着进一步期望和建议，目前“一网通办”的系统容易出错，希望政府部门不断优化和稳定“一网通办”系统。此外，目前入驻园区的企业多为初创小微企业，经营尚缺规范，希望监管部门对违规企业违规宣传以教育和引导为先、罚款为后。我们科技园区部分入驻企业反映，对于他们该享受的高新企业认定补贴，从申请到补贴到账时间较长。由于企业近年受疫情影响大，对资金需求急，希望相关补贴政策尽快落地、落实。

2、上海领泰生物医药科技有限公司

企业介绍：员工规模在20人左右的创新药初创期企业

受访者：企业运营负责人

自述：今年我们在张江工作的体验更好了，张江园区内办事都比较方便，几乎所有事情都可以在张江科学城服务中心“一站式”解决，服务人员的态度也都非常好。上海张江药谷公共服务平台会主动邀请参与投融资会议，提供平台给企业进行“路演”，跟资方进行对接。

在办事方面，工商信息变更办理更方便、更流畅了。办理董事信息变更时可以自己通过网站下载表格进行填写，线下跑一次上交即可。以前办理信息变更可能要填“一本”内容，那次只需要“一页”。审批流程也比较快，从申报到完成不到一周时间。

此外，我们也了解了一些对引进人才的补贴政策。有同事申报过一个青年精英人才的评定，目前还在等待过程当中。虽然已经发布了申报的通知，但是具体的细则和标准并没有公布。

我们目前比较大的需求，希望各类检查能频次低一些。公司规模不大，行政人员几乎只有一人全面负责，每次要应付各类台账压力很大。还有就是希望上海政府能增加资金引导，加大上海产业基金的投入。目前张江园区内的生物医药产业，很多都是外地资金投入，以长三角地区居多，上海本土的反而较少，一定程度上也可能导致部分企业转移到外地。

3.跨国企业Y （匿名）

企业介绍：医疗健康行业的世界五百强外资企业

受访者：政府事务管理负责人

自述：我们认为上海营商环境在国内处于领先地位，上海政府说到做到、并且干预少，此外上海具有国际空运等交通运输优势，还聚集了大量的行业需要的优秀人才。

但在与相关部门打交道的过程中，我们发现在许多行政审批流程，主要是程序性规定（即规定需要交什么材料等），缺乏审批标准规定。例如，我们在撰写有关“跨国公司地区总部认定”的申请书时，不清楚其中必备的要素、要求是什么，需要找到可参考的样本。按照A处长的意见写好的申请书，交到B处长那里，又可能不符合B处长的要求。

政策审批标准模糊，增加企业托关系、打探消息的成本，也不符合公开、透明的政府办事准则。建议在行政审批的过程中，增加标准明确的格式化审批的比重，减少审批过程中的模糊、不确定性。同时留出少部分的问题做非格式化审批，在保证审批标准明确、清晰的基础上保持一定的开放度和弹性。

4、科技服务企业K (匿名)

企业介绍：某国内领先的科技服务企业，总部设在上海

受访者：高层管理者

自述：上海为企业提供了很好的发展平台和国际视野。我们的业务在国内市场机会很多，几年前无论是业务市场还是投融资都比较火爆。但去年疫情确实对企业经营产生较大影响，同时我们还需要面对近年国内外环境变化给业务拓展、融资带来的不确定性和压力。

我们认为，上海在基础营商环境——开办企业、办理营业执照等方面还有可改进的空间。在某些方面，“一网通办”还没有足够缓解企业办事花费的时间和成本。例如办事均需进行线上申请，但有些事项线下提交材料、现场办理仍不可免。线下办理时，有时会要求提交网上没有要求提供的材料，也就是线上、线下要求不一致，或是网上政策更新不及时。各个部门之间的信息没有共享，在一个部门填写完的资料，进入另一个部门的平台又要重新填写，即数据没有打通，只是实现了单点登录。系统的并发也不够强，比如统一季报年报时，系统易出现报错、无法上传材料等，企业只能错峰或一直等待，增加了耗费的时间、精力，严重影响企业的体验。这些看似小事，也反映出营商环境的友好和真正为企业服务的程度。

5、上海沈德无创时代医疗科技有限公司

企业介绍：专注研发和生产具有完全自主知识产权的国产高端精准无创治疗设备，已完成5轮近4亿元的融资。

受访者：首席执行官

自述：今年我们感受到了办理事务效率显著提升，公司在名称变更、工商营业执照方面的审批速度显著加快，6.0版方案要求的“深入推进企业高频证照变更联办‘一件事’，优化全程网办功能”，使得公司在一天内一次性办结公司更名和新营业执照申领事宜。

我们公司还借助营商环境6.0版方案发布的优惠政策，积极深入推进同银行的合作，已获取银行授信额度累计5亿元。相比以往，无论是银行端还是小微企业的扶持端，公司都深切感受到新方案带来的好处。同时，疫情期间，各级政府和银行均对沈德无创时代进行了针对性的政策扶持，普惠金融政策真切地解决了企业的痛点和难点问题。

此外，上海市和徐汇区的知识产权与产业转化结合紧密，充分将专利盘活，将无形资产的效益扩大。同时，公司受益于专利质押融资、贯标、知识产权运营等政策的扶持，获得了针对性的补助，及时解决了公司早期的现金流问题。

我们也有一些建议，希望徐汇区的发明专利快速审批通道尽快形成，尤其需要进一步缩短发明专利的申请、答复和授权的期限，使得研发型企业能完善保护自身知识产权。

此外，公司目前正处于产品的医疗器械注册证申报阶段，公司急盼政府单位能下设第三类医疗器械申报注册证的政策指导中心，开设医疗器械领域注册证的申报培训、咨询等相关课程，希望政府能够设置审批专班，点对点对接企业，提供全方位的注册证指导与服务。

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