制裁背后的经济成本。

作者：陈彬

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来源：远川研究所

2023年6月，英国知名通信媒体Total Telecom在一篇文章中大肆嘲讽了美国。作者将矛头对准了始于2019年的封禁中国通信企业政策，将美国此举形容成“皮洛士式胜利”[1]。

皮洛士是希腊历史上一位国王，以“伤敌一千，自损一千”式战争行为而闻名。皮洛士曾在一次战争胜利后感慨道：“要是再有一场这样的胜利，我们就完了。”

文章认为，美国制裁不仅没能击溃中国通信企业，反倒是引发了一系列负面连锁反应。一家英国媒体批评美国制裁中国企业，背后的动机其实相当简单：因为英国就是这个连锁反应的“受害者”。

2020年，英国宣布紧跟“老大哥”的步伐，拉黑了中国通信企业。同年，牛津经济研究院发布了一份研究报告，预测限制竞争会让英国每年的5G建设成本增加3.74亿欧元，大幅降低创新迭代的动力，并会显著放缓英国未来15年的经济增长[2]。如今，这些预测正在变成现实。

英国目前正处在往5G SA（独立网组）升级阶段，但由于成本问题，运营商始终不愿放弃过去的5G NSA（非独立组网）[3]。后者是根据4G改良的一项过渡技术，常被称作“假5G”，而5G SA才是真正意义上的5G技术。

5G SA难以落地，使得英国的5G部署已明显落后于亚洲国家。据Speedtest数据显示，英国的移动网速只有东南亚国家文莱的一半，位居全球第51位[4]。

对此，知名市场调研机构LightCounting评价道，“这些合作表明，至少在短期内欧洲依旧离不开中国企业。”

01

反作用力

2020年，刚将“拉黑中国通信企业”提上日程的加拿大政府，遇上了一个十分棘手的问题：多家公司已经向媒体放下狠话，只要加拿大政府敢拍板，他们将集体上诉索赔。

长期以来，中国企业一直是加拿大最重要的通信设备供应商之一。以加拿大电信公司为例，光2018和2019年两年就从中国企业处采购了超过6亿美金的设备，此后的2020年又买了1亿美金。价值9位数的设备还没捂热乎，就要送去废品回收站，换谁也接受不了。

加拿大的困境，揭示了一纸制裁背后所需要付出的高额经济成本。

双方持续拉扯了两年，加拿大政府最终选择了一种极其“不讲武德”的方式：必须排除华为、中兴等中国企业的通信设备，但赔偿一分没有，直接将代价转嫁给了企业。除加拿大之外，其他各国的电信公司同样损失惨重。为了拆除中国企业的通信设备，英国电信浪费了5亿英镑，而跨国电信公司沃达丰则扔掉了2亿英镑。

眼看各大电信公司不断闹事，美国出台了一个19亿美金的补贴政策以平息众怒，没想到还是遭到了运营商的集体索赔——因为实际拆除金额高达56亿美金，比马斯克脑机接口公司的估值还高。

但拆除成本仅仅是其经济代价的一个方面。经济学有这样一条原理：合理竞争会带动技术成本降低，而破坏竞争的行为则会让经济陷入通货膨胀的漩涡。土耳其籍经济学家Emre Alkin曾做过一笔测算发现，排除中国企业会让西方各国每年额外多出上亿欧元的成本开支：其中德国是4.79亿欧元，法国4.47亿欧元，英国3.74亿欧元，西班牙2.92亿欧元。

这位经济学家认为，多出来的这些开支最终将平摊到每一个普通人的头上，每个人将不得不为此支付更高额的通信费用，以及更多的税[7]。

除经济成本之外，制裁还会带来额外的时间成本——西方的5G部署速度已明显落后。

事实上，欧洲各国很早便意识到了5G的重要性，并提前制定了相关的规划。2016年时，欧盟就定下了一个5G的“小目标”：2025年实现全城市地区、交通线路5G覆盖。但计划赶不上变化，制裁政策打乱所有步伐，欧盟不得不将实现日期重新修订至2030年。

但从目前的进度来看，2030年似乎仍是一个挑战。根据欧洲电信网络运营商协会统计的数据，截止至2022年1月，尽管已有62%的人口拥有了5G设备，但实际普及率只有2.8%[8]。同一时期，中国的5G普及率已接近40%。

留给西方追赶的时间已经不多了。

02

全球化叙事

一个不容忽视的事实是，中国通信企业正日渐在全球发挥着愈发重要的作用。纵观其历史，中国通信企业今日的成就其实相当来之不易。不同于互联网等行业，哪怕在国内市场，通信企业所面临的都是全球化的竞争。

上世纪80年代，由于国内通信技术较为落后，海外巨头一窝蜂涌入，靠着降维打击瓜分市场。在当时，通信行业流传着“七国八制”的说法，即国内市场共有来自7个国家、8种技术标准的网络，包括日本NEC和富士通、美国朗讯、加拿大北电、瑞典爱立信等等，堪比战国时代。

随后的1G、2G时代，爱立信、摩托罗拉两大通信巨头脱颖而出，并在此后20年都深受国内运营商青睐，吃掉了大多数的设备订单。1993年，爱立信推出了中国历史上第一款数字手机GH337。彼时，高通曾试图挑战其的地位，但因为使用其2G技术标准需要支付额外的专利费，最终无功而返。

而各大本土通信企业，正诞生在海外巨头神仙打架的80年代中后期，其生存环境可想而知。成立之初，它们也经历了很长一段要技术没技术、要市场没市场的日子，一度被迫远走海外夹缝求生。

但也正是这种“真刀真枪”的竞争环境，让中国企业得以更早接轨国际，并最终步形成了经得起检验的技术护城河。

而在逐步逆袭的过程中，中国企业同样也深入参与到了通信行业的全球化运作之中。中国通信企业和产业链上下游的企业都达成了长期、稳定的合作关系。以华为为例，目前获得其专利授权的企业已达数百家，遍布全球各地；仅2022年的专利授权，就有29起。与此同时，华为通信设备的部分零件也需要从海外所采购。

由此可见，中国企业早已融入全球通信生态的方方面面；强行脱钩，显然是一个只讲“政治正确”，不顾商业现实的下下策。

因此，欧洲开始一些国家试图重新开启合作。2023年6月，英国《金融时报》在“地平线欧洲（Horizon Europe）”的资助名单中发现了一个特殊的名字——华为。“地平线欧洲”是欧盟一项大型科技扶持政策，计划7年时间猛砸955亿欧元，推动欧洲科技复兴。过去几年，该政策资助了大量医学、自然科学、社会科学相关研究。

华为共有11个项目入选，拿到了389万欧元的资助金，其中一项重要研究是6G通信技术。

此时距离西方因“安全问题”大面积拉黑中国5G设备，方才过去不到3年，这一操作难免引发舆论哗然。相关专家振臂高呼，认为此举既有“安全隐患”，亦是对欧洲科技自主愿景的一次打击，直呼“难以置信”[10]。

但比起舆论压力，欧洲显然更不愿落后于一个时代。

03

尴尬的制裁

正当欧洲困于5G的时候，通信行业的领跑者们已将目光对准了新一代通信技术——5G-Advanced。它在国内有一个更接地气的名字，叫“5.5G”。简单来说，它是此前5G技术的升级版，可以实现10倍于5G的传输速度。

5G-Advanced概念的提出者，是一个名叫3GPP的全球通信行业协会。该组织诞生于1998年，其成立最初目的是为了一统3G的技术标准。虽然通信技术迭代的最终目的只有一个，即实现更快的网速，但可用的技术手段却远不止一种。因此在当时，美国人、欧洲人、日本人虽都在用2G网络，背后的技术标准实则各有不同。

在上百家公司的共同努力下，3GPP组织最终在3G时代一战成名。此后，该组织一路高歌猛进，又参与了4G标准的制定。如今5G时代，3GPP组织已是唯一的标准制定者，成功实现了“书同文、车同轨”。

2021年，3GPP组织启动了第18版技术标准的制定，也就是前文提到的5G-Advanced。

最初3G时代，共有400多家公司一同为3GPP的技术标准添砖加瓦；但随着过去20年通信行业重新洗牌，如今5G技术标准多来自少数几家巨头。值得注意的是，无论是技术专利总数，还是被采纳进标准的技术数量，中国通信企业都遥遥领先其他同行。截止至2023年3月，华为共有15266项技术专利被采纳[11]。

因此对欧洲而言，中国企业至今仍是一个不可或缺的合作伙伴，而这其实反映了一个令西方颇为尴尬的事实——西方困于5G的同时，中国通信企业似乎并没有因为制裁而停下脚步。

在“卡脖子”一词已深入人心的今天，中国通信企业的坚挺其实是一个颇为“反直觉”的事情；其背后的秘诀，是华为等企业在过去20年对研发的长期坚持与大手笔投入。

其实在2G时代，中国企业在通信领域尚是无名之辈，华为投资16亿打造的2G设备几乎毫无竞争力。“天崩开局”的情况下，华为依旧大批量招募工程师，狠砸40亿猛攻3G市场，这才出现了一丝转机。

彼时，华为率先研发出了一款名叫Single-RAN的产品，它能够实现从2G到3G的平滑过渡，与5G-Advanced有异曲同工之妙。凭借这款产品，华为这才在通信市场有了一席之地。

此后的日子里，华为将研发视为头等大事，并坚持每年将10%以上的收入投入研发。截止至2022年底，华为共有11.4万名研发人员，占员工数量的一半以上；而在过去十年，华为的研发费用已接近万亿人民币。

对研发的重视，替华为换来了最坚实的护城河——专利。同样截止至2022年底，华为的有效专利已超过12万件，已是全球最大的专利权人之一。华为能够在5G技术标准的制定中抢占先机，也是得益于此。

一步步投入换来的技术积累，不会被所谓的制裁所抹杀。在Speedtest的全球移动网速榜单中，排名前十的国家全都没有拒绝华为等中国通信企业；相比之下，推出禁令的西方国家则渐渐陷入了尴尬。美国的科技媒体开始思考起一个问题：怎样让美国的移动网络至少比土耳其快一点[12]？

04

尾声

如今，距离欧洲制裁中国通信企业已过去三年，但其各国的电信公司依旧没有放弃争取权益。

前些日子，欧盟市场专员蒂埃里·布雷顿公开抱怨称，许多欧洲的电信公司态度消极，至今没有拆除中国企业的5G通信设备，缓解“安全风险”工作进展极其缓慢。

更令他没想到的是，随后竟还有企业敢公然挑战欧盟。6月20日，德国电信成为了新的“刺儿头”。这家德国最大电信公司的老板，在一次行业会议上公开宣布将持续采购中国企业的通信设备，“除非德国政府采取强制措施，否则将无视欧盟”[13]。翻译成人话就是，除非政府派警察来给拆了，否则谁说话都不好使。

5G只是一项普普通通的通信技术，它既不会致癌，也不会窃取信息。海外电信公司对中国企业的认可，是建立在商业的语境之下；然而，地缘政治、偏见却赋予了其过多不必要的解读。类似的事情，也陆续在通信之外的领域上演。

也正因如此，张忠谋才说出了那句著名的判断——“全球化已死”。如若真是如此，那将是一个时代的悲哀。